1月12日，印度尼西亞政府實施新的礦業法規，禁止紅土鎳礦等原礦出口。這對處在快速發展期的我國鎳產業，可能產生一定影響。如何應對成為鎳業和包括不銹鋼業在內的鋼鐵業等關注的熱點和焦點。日前，遼寧某鎳鐵企業營銷人員在接受記者采訪時認為，目前，該法規尚未造成中國國內市場鎳價格大幅度波動，鎳鐵等生產企業已開始積極采取措施，沉著應對。

　　印尼進口量約占5成

　　資料顯示，鎳是戰略性資源，用于不銹鋼、合金鋼、電鍍、電池等制造領域，是軍工、航空航天、海洋工程裝備制造等不可或缺的金屬材料。世界鎳礦分硫化礦和氧化礦，金屬總量7000余萬噸。其中，硫化鎳礦約3000萬噸鎳（金屬量），占42%；氧化鎳礦約4100萬噸鎳（金屬量），占58%。我國是鎳資源短缺的國家，鎳礦儲量少，探明儲量為232萬噸鎳（金屬量），約占全球總量的3.56%，主要分布于甘肅、新疆、云南、吉林、四川、陜西和青海等地，原料自給率不足50%。據專家介紹，氧化鎳礦就是紅土鎳礦，可分為兩類：一類稱為濕型，主要分布于近赤道地區，如印度尼西亞、菲律賓、巴布亞新幾內亞和加勒比海地區；另一類稱為干型，主要分布于距赤道較遠的南半球大陸，以澳大利亞為代表。我國鎳冶煉工藝有兩種，一種是使用硫化鎳礦生產電解鎳，另一種是使用氧化鎳礦的紅土鎳礦生產鎳鐵。我國從2005年開始采用進口紅土鎳礦生產鎳鐵，進口量快速增長，其中2006年、2007年、2008年和2009年分別為378萬噸、1556萬噸、1231萬噸和1642萬噸；2010年、2011年、2012年呈現快速增長狀態，分別為2501萬噸、4806萬噸、6446.3萬噸；2013年估計會突破7000萬噸。

　　印尼是世界上礦產資源非常豐富的國家之一，2001年實行地方自治以來，國外對印尼礦業投資處于下滑狀態。礦業法律出現的諸多問題與印尼政府發展本國礦業的宏觀定位發生了劇烈沖突。各方博弈之后，印尼國會批準了在2009年生效的《礦產與煤炭法》，亦稱“第4號法律”或“新礦法”。“第4號法律”規定，從2014年起，開始禁止包括鎳礦在內的金屬礦石出口，所有原材料金屬礦都必須按照“第4號法律”的規定進行加工處理。

　　近年來，為了規避風險，我國進口紅土鎳礦已經實施多元化戰略，但印度尼西亞的主要資源產地的地位始終沒變，每年從印尼進口紅土鎳礦占我國進口總量的5成以上。

　　市場平穩未現波瀾

　　該人士稱，從目前市場情況看，印尼禁止紅土鎳礦原礦出口，并沒有引起我國國內市場恐慌，鎳產品價格尚未出現快速上揚的現象。例如，在消息發布的當周末（1月17日），國內市場電解鎳價格為97100元/噸，10%～15%的高品位鎳鐵價格為960元/噸～980元/噸（鎳點）；與2013年底國內市場價格相比，電解鎳下降3000元/噸，10%～15%高品位鎳鐵價格變化不大。由于春節假期剛過，目前市場變化不大。

　　業內人士普遍認為，保證國內市場價格鎳價平穩的支撐因素包括以下幾方面。

　　一是心理成熟。2009年，印尼國會批準了新《礦產與煤炭法》，即“第4號法律”，到2014年已經歷時多年。此間，我國鎳業和有關***機構已經獲得充分的時間研究該法律，心理準備充分、成熟。同時，國家有關部門積極引導鎳生產企業實施“走出去”戰略，并在政策路徑上進行引領，給予相關企業政策、法律等信息幫助。

　　二是積極儲備。市場監測機構認為，2013年，我國進口紅土鎳礦可能突破7000萬噸，12月份我國鎳鐵廠家鎳礦表觀消耗量約460萬噸。按照這個數據測算，目前港口庫存可供6個月生產使用。要關注的是，2013年底，國內鎳鐵業開工率不足，其中遼寧地區為60%，河北地區為44%，江蘇地區為60%，河南地區為50%，內蒙古地區為49%，山東地區為41%。2013年，我國鎳鐵業受產能過剩、價格低迷和環保治理等因素影響，全年開工率偏低。預計2014年，這種狀況很難出現較大變化。因此，目前我國鎳業紅土鎳礦儲備充足，滿足2014年上半年生產需求不存在爭議。

　　三是進口多元化。近些年，國內鎳企業針對印尼新法規出臺將產生的影響，積極拓寬進口渠道，目前，進口地區已經發展到27個，有效化解風險的路徑比較寬。

　　四是國內不銹鋼消費增長有限。中國特鋼協會不銹鋼分會公布的2013年前三季度國內不銹鋼粗鋼生產統計數據顯示，不銹鋼粗鋼產量為1366.4萬噸，同比增加225.7萬噸，增幅達到19.79%；不銹鋼表觀消費量為1064.5萬噸，同比增加150.1萬噸，增長16.42%。據不完全統計，2013年底，我國不銹鋼產能已達到2800萬噸左右。有關方面預測，按照目前不銹鋼行業普遍的產能利用率65%計算，2013年不銹鋼粗鋼產量估計為1820萬噸；按照行業***水平75%計算，估計達到2100萬噸。2013年，我國不銹鋼表觀消費量充其量也就是1500萬噸左右，產能過剩明顯。

　　五是全球供應過剩格局依舊。據國際鎳業研究組織預測，2013年全球市場鎳供應過剩量可能達到9.38萬噸。供應過剩導致鎳價持續低位運行。

　　我國鎳業沉著應對

　　該人士認為，面對占進口總量50%左右的印尼紅土鎳礦資源出口政策的變化，國內鎳業已在沉著應對。

　　一是堅持“走出去”戰略，到資源所在國投資辦廠，紅土鎳礦就地加工。據統計，我國有意向在印尼建廠的企業已有多家。2013年10月，國家發展改革委批復核準了上海鼎信投資（集團）有限公司和福建鼎信實業有限公司關于印尼蘇拉威西礦業投資有限公司年產30萬噸鎳鐵項目。該項目總投資近6.4億美元，選址位于印尼中蘇拉威西省Morowali縣。該地區紅土鎳礦年產量超過600萬噸，是印尼紅土鎳礦儲量和產量較大的地區之一，為項目建成后的鎳鐵冶煉提供了充足的原料保障。2012年，遼寧一家民營鎳鐵生產企業已在印尼建設年產6萬噸金屬鎳的冶煉項目產業園。

　　二是推進鎳鐵業轉型升級。印尼紅土鎳礦原礦出口“新政”，從本質上看是“國際資源市場倒逼機制”。充分利用這種“倒逼機制”的沖擊力，推進鎳鐵業的轉型升級，已經成為我國鎳產業的共識。這包括3個方面。

　　積極化解產能過剩問題。2012年，我國已經形成鎳鐵總產能630萬噸，2013年新增產能292萬噸，總產能已達到922萬噸。有關專家按2013年鎳鐵需求約為651.64萬噸計算，產能過剩270余萬噸。

　　以科技進步為核心做好節能減排。該人士認為，大力推進回轉窯－礦熱爐（RKEF）工藝技術應用。該工藝技術始于20世紀50年代，由埃肯（Elkem）公司在新喀里多尼亞的多尼安博廠開發成功，具有產品質量好、生產效率高、節能環保等優勢，已成為世界上生產鎳鐵的主流工藝技術。2012年，我國鎳鐵業采用RKEF工藝的產能占總產能的43.7%，預計2013年RKEF工藝的占比將達到65%。RKEF工藝的大型化、自動化特點，為鎳鐵業解決高耗能、高污染問題提供了科技支撐。

　　提高產業集中度。經過多年發展，我國鎳鐵業已經形成了內蒙古、江蘇和山東三大主導產區。其中，2013年內蒙古地區總產能達到203萬噸，江蘇地區達到169萬噸，山東地區達到147萬噸，居全國前三位。

　　但是，我國鎳鐵業主體是民營企業，產能規模普遍偏小，行業分散，須形成“龍頭”或“領軍”型企業，引領鎳鐵業健康、科學發展，提高產業集中度是必須邁過的一道“門檻”。